北京西城:以法治政府建設為引領不斷書寫新時代全面依法治區新篇章
作者:閲囬泦渚 来源:无码手机线免费观看 阅读: 时间:2019-08-17 11:51 字体:[  复制 打印 网址

“我宣誓:忠於中華人民共和國憲法,維護憲法權威,履行法定職責,忠於祖國、忠於人民,恪盡職守、廉潔奉公,接受人民監督,為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國努力奮斗!”2019年7月3日,新當選的西城區人民政府區長孫碩進行憲法宣誓。短短的70字誓言背后,是區委區政府對憲法的高度尊重和對法治的堅定信仰。2016年,我區在“十三五”規劃中明確提出“要在2020年率先建成法治政府”的宏偉目標。經過這些年努力,我區法治建設水平顯著提升。自2017年開始,連續兩年委托社會機構對法治政府建設水平進行評估,2018年評估結果表明,西城區法治政府建設的基礎較好,整體上達到了較高的水平。

加強區委統籌

黨的領導是社會主義法治最根本的保証,是法治國家、法治政府、法治社會建設的“主心骨”。一直以來,區委高度重視法治建設,早在2000年,就出台了《推進依法行政工作實施辦法》。2007年,制定《西城區開展推進街道依法行政試點工作方案》,總結推廣月壇街道辦事處試點經驗。2011年以來,相繼建立政府常務會議學法制度、訴訟案件應訴工作規則、行政執法聯席會議制度、行政機關合同管理辦法等10余項制度,完善了法治建設的制度體系。2016年,區委明確提出要落實黨對法治建設的領導,研究制定了《關於全面推進西城區法治建設的實施意見》,形成區委統一領導,人大、政府、政協以及司法機關各司其職、各負其責,人民群眾廣泛參與的一體化法治建設工作格局。2017年,區委制定了《西城區法治建設評估指標體系》,並由區委書記盧映川同志親自主持召開研討會,聽取了應鬆年、馬懷德、姜明安等著名專家的意見建議,並委托中國政法大學開展了獨立的第三方評估。這次評估是地方黨委首次對自身守法情況進行評估,具有開創性和示范意義。

讓權力在“陽光”下運行

權力公開透明運行是法治建設的一項重要制度,區委區政府堅持把公開貫穿權力運行全過程,權力運行到哪裡,公開和監督就延伸到哪裡。早在1998年,就在區工商局進行了“行政執法公示制度”試點。2000年以后,相繼出台《關於在各級行政機關進一步推行政務公開的意見》《關於進一步深化政務公開工作的實施意見》,對政務公開的范圍、內容和形式作出全面具體的要求。2007年,西城區榮獲“全國政務公開工作先進單位”。2014年,我區在全市率先開展區政府常務會議微博直播,形成了“場內場外代表建言獻策,網上網下政民互動交流”的政府會議開放新模式。同時,為進一步規范行政機關政策性文件公開發布和解讀工作,我區還制定了《政策性文件公開發布、解讀、預公開和政民互動直播辦法(試行)》,建立了公文公開屬性源頭管理機制、重大行政決策預公開制度、政策解讀全鏈條管理機制。2011年,作為北京市區(縣)委權力公開透明運行工作試點單位,西城區委率先公開164張區委權力運行流程圖。與此同時,區黨代會、區委全委會、區委常委會等重要決策主體向公眾開啟大門,社會監督員也成為我區政治生活中的新角色。2013年,建立特邀人員列席會議制度,廣泛邀請人大代表、政協委員、社區居民和專家學者參加區政府常務會議,參與重大議題的研究討論。

規范管理“紅頭文件”

“紅頭文件”與市場主體的行為、老百姓的生活有著最為直接與密切的聯系。我區自2011年就建立了較為完善的規范性文件備案審查制度,每隔兩年對規范性文件進行集中清理,並將清理結果通過西城門戶網站向社會公開。2017年,我區又出台了《行政規范性文件管理辦法》,文件中明確對區政府行政規范性文件實行統一登記、統一編號、統一公布制度。未經統一登記、統一編號、統一公布的行政規范性文件無效,不得作為行政管理的依據。同時建立了一些配套制度,比如,建立了“重大決策預公開”機制,即:除依法應當保密的之外,規范性文件在上會審議前均要求向社會公開相關信息,擴大公眾參與,並及時反饋意見採納情況。建立了“專家會審”機制,即:規范性文件的制定機關在起草規范性文件時,涉及多個部門的,要求征求相關部門的意見。在遇到重大問題時,還組織有關專家進行會審,征求專家的意見。建立了“法制機構合法性審查”機制,即:區級規范性文件,由區法治主管部門按程序進行合法性審核,並出具審查意見書,嚴把規范性文件合法性審查關。

借助“外腦”提高決策水平

區委區政府高度重視發揮法律顧問的作用,作出重大決策、出台重要文件、處置重大事件,都要主動聽取法律顧問意見。政府法律顧問制度最早可追溯於2008年,當時原宣武區就建立了區政府法律顧問制度。2010年行政區劃調整后,該制度在新西城確立下來。2015年,進一步完善了區法律顧問制度,全區共有50多家單位聘請了法律顧問。2017年,在原區政府法律顧問團的基礎上,組建了區委區政府法律顧問團,作為區委區政府常設法律咨詢機構。自2017年以來,法律顧問共參與區委區政府重大決策、重大合同論証等事項105件次,充分發揮了法律顧問的智囊團作用。“法律顧問制度普遍建立,決策科學化、民主化、法治化水平進一步提高,人民群眾的參與感、獲得感顯著增強。”區司法局局長李程如是說。當記者問及“規范的程序、專家普遍參與對於政府決策形成了制約,會不會影響決策效率?”李程局長回答說:“決策失誤才是最大的失效。”

嚴格規范公正文明執法

行政機關是實施法律法規的重要主體,嚴格執法、依法全面履行職能,是法治政府的基本要求,也是實現全面依法治區的主要標志之一。2017年,西城區積極探索城市管理體制機制,推動城管執法分隊下沉一線街道,並建立了以街道執法隊為骨干、公安為保障、相關行政管理部門共同參與的聯合執法機制。同時,針對市場秩序中存在的“監管盲區”和職責交叉問題,組建了“西城區市場秩序監管聯席會”,搭建了“西城區企業監管信息共享平台”,建立了正負“雙積分”信用評價機制,實現各部門間信息共享,並且啟動了對失信企業的聯合懲戒機制。機制建立以來,對5766家企業作出風險預警,對588家嚴重違法失信企業採取約束措施,協助法院追回款項1770余萬元。隨后,印發《關於推廣隨機抽查規范事中事后監管工作的實施方案》,在全市最早組織了多個行政執法部門聯合雙隨機抽查。2019年,我區組建市場監督管理局,實行統一的市場監管,進一步完善了市場監管體制。

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